Utsjoen uimahallin saneeraushankkeen oikeudellinen selvitys

Utsjoen kunta on teettänyt riippumattoman oikeudellisen selvityksen uimahallin pesu- ja pukuhuonetilojen saneeraushankkeen sopimuksellisesta tilanteesta, lisätyövaatimuksista sekä hankkeen valmisteluprosessista. Kunnanvaltuusto merkitsi selvityksen tiedoksi kokouksessaan 17.6.2026.

Utsjoen kunnanvaltuusto hyväksyi 9.3.2026 ponnen, jonka mukaan se edellytti, että Utsjoen uimahallin pesu- ja pukuhuonetilojen saneeraushankkeen sopimuksellinen tilanne, lisätyövaatimukset sekä hankkeen valmisteluprosessi selvitetään kirjallisesti ja selvitys tuodaan valtuustolle tiedoksi. Kunta tilasi oikeudellisen selvityksen VALO Partners Asianajotoimisto Oy:ltä huhtikuussa 2026. Selvitys valmistui kesäkuussa 2026.

Hankkeesta lyhyesti

Uimahallin sauna-, pesuhuone- ja pukuhuonetilojen saneerausta koskeva tarjouspyyntö julkaistiin elokuussa 2025 avoimena kansallisena hankintamenettelynä. Hankintapäätös tehtiin syyskuussa 2025, urakkasopimus allekirjoitettiin lokakuussa 2025, ja rakennustyöt toteutettiin talven 2025–2026 aikana. Urakka päättyi huhtikuussa 2026, ja urakan vastaanottotarkastus on pidetty 21.4.2026.

Urakan alkuperäinen sopimushinta oli 152 000 euroa (alv 0 %). Hankkeen edetessä osapuolten välille syntyi erimielisyyksiä siitä, mitä töitä alkuperäinen urakka sisälsi ja mitkä työt olivat urakan ulkopuolisia lisä- tai muutostöitä. Erityisesti talotekniikkaan eli LVI- ja sähkötöihin liittyvät kysymykset aiheuttivat epäselvyyttä jo kilpailutusvaiheessa ja edelleen urakan toteutuksen aikana.

Urakoitsija esitti hankkeen aikana useita lisätyötarjouksia. Osapuolten kesken käytiin urakan aikana neuvotteluja lisä- ja muutostöiden laajuudesta ja kustannuksista, ja osa urakoitsijan esittämistä tarjouksista jäi hyväksymättä. Talotekniikan osalta LVI-työt lopulta irrotettiin urakasta ja kilpailutettiin erikseen. Lisä- ja muutostöiden käsittely sekä osapuolten välinen taloudellinen loppuselvitys olivat selvityksen valmistumishetkellä vielä kesken.

Selvityksen keskeiset havainnot hankkeen valmisteluprosessia ja lisätöitä koskien

Tarjouspyyntöaineiston valmistelun puutteellisuus

Kunnan julkaisemasta tarjouspyyntöaineistosta puuttuivat LVI- ja sähkösuunnitelmat sekä muita urakan kannalta keskeisiä asiakirjoja, vaikka suunnitelmat olivat tarjouspyynnön julkaisuhetkellä kunnan hallussa. Tarjouspyyntöasiakirjat sisälsivät lisäksi ristiriitaisia tietoja erityisesti LVIS-töiden urakkaan kuulumisesta. Tarjoajien esittämiin nimenomaisiin lisätietokysymyksiin LVIS-suunnitelmista ei vastattu ennen tarjousajan päättymistä. Selvityksen mukaan tarjouspyyntöaineiston puutteet ja ristiriitaisuudet ovat olleet omiaan aiheuttamaan epäselvyyttä urakan laajuudesta jo kilpailutusvaiheessa. Tällä on merkitystä arvioitaessa sitä, mitkä työt urakoitsijan on tullut sisällyttää tarjoushintaansa.

Hankintapäätöksen ehdollisuus ja urakkasopimuksen valmistelu

Kehitys- ja ympäristölautakunta teki 22.9.2025 hankintapäätöksen ehdolla, että selonottoneuvottelussa ei ilmene lisäkustannustarpeita ja tarjous vastaa urakan sisältöä. Koska 24.10.2025 pidetystä selonottoneuvottelusta ei laadittu pöytäkirjaa, ehtojen täyttymistä ei voida jälkikäteen todentaa. Kunnan edustajilla oli ennen selonottoneuvottelua tieto siitä, että LVIS-töiden laajuus oli urakoitsijan tarjouksessa auki oleva kysymys. Asiaa ei kuitenkaan otettu neuvottelussa esille, ja asiassa edettiin urakkasopimuksen allekirjoittamiseen.

Selvityksen mukaan urakkasopimuksen liiteasiakirjojen yksilöinti jäi puutteelliseksi, ja osa hankkeen kannalta keskeisistä suunnitelmista toimitettiin urakoitsijalle vasta sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen. Urakkasopimuksen solmimisen jälkeen urakoitsijalle toimitetut suunnitelmat voivat oikeudellisesti muodostaa perusteen urakoitsijan esittämille lisä- ja/tai muutostöille.

Lisä- ja muutostöiden tilaamisen menettelylliset puutteet

Urakan aikana hyväksyttiin useita lisä- ja muutostöitä. Selvityksessä havaittiin, ettei niitä kaikilta osin käsitelty sopimuksen edellyttämällä tavalla, eikä rakennusurakoiden yleisten sopimusehtojen mukaisella kirjallisella menettelyllä, jossa työn sisältö, hinta ja vaikutus urakka-aikaan sovitaan kirjallisesti ennen töihin ryhtymistä. Lisä- ja muutostöitä hyväksyttiin osin työmaan etenemisen ehdoilla, mille on selvityksen mukaan ollut myös käytännön syitä, kuten urakan tiukka aikataulu.

Urakoitsija toimitti kunnalle 24.11.2025 viisi erillistä lisätyötarjousta. Työmaakokouksessa 8.12.2025 päätettiin nimenomaisesti, ettei lisätyötarjouksia hyväksytä. Tästä päätöksestä poikettiin tammikuussa 2026 ilman toimielinkäsittelyä, jolloin urakoitsijalta tilattiin uimahallin käytäväaluetta koskeva lisätyö urakka-alueen ulkopuolelta. Tilauksen arvo ylitti selvästi tilauksen tehneiden viranhaltijoiden kunnan hankinta- ja talousarvion täytäntöönpano-ohjeen mukaisen toimivaltarajan. Selvityksen mukaan tällainen tilaus olisi tullut saattaa toimivaltaisen toimielimen käsiteltäväksi. Tilausten puutteellinen dokumentointi vaikeuttaa jälkikäteen sen arviointia, millä perusteella lisätöitä on hyväksytty ja missä laajuudessa niitä on tilattu.

Organisointiin ja resursseihin liittyvät havainnot

Selvityksessä arvioitiin myös hankkeen organisointia ja käytettävissä olleita resursseja. Hanketta valmisteltiin tilanteessa, jossa kunnan tekniset resurssit olivat rajalliset, eikä hankkeen aikana ollut yhtäjaksoisesti käytettävissä sellaista teknistä asiantuntijaresurssia, joka olisi vastannut kokonaisuudessaan hankkeen valmistelusta, kilpailutuksesta ja toteutuksen seurannasta. Saneeraushanke kilpailutettiin ja valmisteltiin käytännössä tilanteessa, jossa kunnaninsinöörin virka oli täyttämättä. Useiden samanaikaisten vastuiden kasaantuminen harvoille kunnan edustajille lisäsi riskiä menettelytapojen puutteisiin, dokumentoinnin vajavaisuuksiin sekä tiedonkulun ongelmiin.

Jatkotoimenpiteet

Selvitys sisältää seuraavat keskeiset suositukset:

• Hankintaosaamisen vahvistaminen koulutuksen avulla kaikille hankintoja tekeville viranhaltijoille ja työntekijöille.
• Vastuuhenkilöiden nimeäminen jokaiselle merkittävälle hankinnalle jo valmisteluvaiheessa, joilla on tarvittava asiantuntemus ja pääsy tarvittavaan aineistoon ja työkaluihin.
• Lisä- ja muutostöiden käsittely systemaattisesti kirjallisessa menettelyssä siten, että jokaisesta työstä laaditaan ennen töiden aloittamista yksilöity tarjous ja että työn hyväksyntä ja tilaaminen dokumentoidaan toimivaltaisen viranomaisen päätöksellä.
• Hankkeen kokonaisarvioinnin käsittely tarkastuslautakunnassa, joka voi tarvittaessa teettää tarkemman selvityksen hankkeen taloudellisista kustannuksista.

Arvio hankkeen lopputuloksesta

Valmistunut työ on kunnan arvion mukaan laadukas. Vaikka hankkeen kokonaiskustannukset ovat ylittäneet alkuperäisen urakkahinnan, kunnan tähänastisen arvion mukaan hanke ei ole aiheuttanut kunnalle merkittävää taloudellista vahinkoa. Toteutetut lisätyöt ovat kohdistuneet hankkeen kannalta perusteltuihin ja tarpeellisiin toimenpiteisiin, ja ne ovat parantaneet lopputuloksen laatua, toimivuutta ja käyttöikää. Lisätyöt ovat olleet pääosin sellaisia, joita ei ole voitu tarjousvaiheessa ennakoida.

Selvityksen perusteella hankkeeseen osallistuneiden viranhaltijoiden menettelyssä on ollut puutteita. Selvitys ei kuitenkaan sisältänyt arviota yksittäisten henkilöiden rikos- tai vahingonkorvausoikeudellisesta vastuusta, vaan selvitys laadittiin ensisijaisesti valtuuston tiedonsaannin turvaamiseksi. Selvityksessä todetaan, että mahdollinen yksilöidyn virkavastuun arviointi edellyttäisi erillistä menettelyä ja asianomaisten kuulemista. Puutteet on tunnistettu, ja kunta kehittää toimintatapojaan vastaavien tilanteiden ehkäisemiseksi jatkossa.

Lisätiedot

Lisätietoja antaa kunnanvirasto@utsjoki.fi.